Základní informace

Základní informace

Rozvoj venkova, tak jak se o něm hovoří v poslední době, by se měl stát v programovacím období 2007-2013 významnou součástí Společné zemědělské politiky EU (dále jen SZP EU) - stejně jako problematika rybolovu. Tímto procesem bude v podstatě potvrzen fakt posílení principu modulace, který hovoří o postupném přesunu finančních prostředků z I. pilíře do II. pilíře SZP EU (tj. rozvoj venkova), a zároveň dojde k vyčlenění problematiky rozvoje venkova z politiky hospodářské a sociální soudržnosti EU (tj. ze sekce strukturálních fondů). Tímto postupem by tedy mělo dojít k výraznému posunu v politice rozvoje venkova ve smyslu jednotného financování (v rámci jednoho fondu) a programování, což by mělo přinést hlavní zjednodušení ve srovnání se současnou situací.

V uplynulých letech byly v ČR realizovány programy pro rozvoj zemědělství a venkova kofinancované z EU. Byly to zejména SAPARD (2000-2006), OP Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství (2004-2006) a Horizontální plán rozvoje venkova (2004-2006). V programovacím období let 2007- 2013 budou působit v oblasti zemědělství a venkova tři fondy EU: Evropský zemědělský garanční fond (EAGF), Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova (EAFRD) a oblast rybářství bude řešena samostatným fondem - Evropským rybářským fondem (EFF).

Hlavní změna v programování problematiky rozvoje venkova je v tom, že Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova (EAFRD) nebude ani částí nebo součástí strukturálních fondů. Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova EAFRD bude věcně zahrnovat dnešní obsah Operačního programu Rozvoj venkova a multifunkční zemědělství, Horizontálního plánu rozvoje venkova a iniciativy LEADER, a bude působit ve venkovských oblastech. Změny oproti současnému nařízení Rady 1257/1999 jsou zejména v zahrnutí oblastí NATURA 2000, v pozměněném vymezení méně příznivých oblastí (LFA), v zahrnutí životního prostředí v lesích, ve zpřísnění plnění norem Společenství, v omezení příjemců podpory v některých opatřeních na mikropodniky nebo malé podniky a v zavedení proporcí rovnováhy prioritních os. Pomoc z tohoto fondu bude poskytována nejen zemědělcům, ale i dalším klíčovým aktérům rozvoje venkovského prostoru, jako jsou podnikatelé, spolky, sdružení, neziskové organizace, obce atd.

Schéma: Systém programování podpor rozvoje venkova na úrovni EU a ČR

Jak již z výše uvedeného schéma vyplývá, tak nové nařízení Rady zavádí dvoustupňové programování a vykazování, na úrovni strategie rozvoje venkova a programu rozvoje venkova, a také náročné průběžné hodnocení dopadů programu. Národní strategie rozvoje venkova ČR pro období 2007-2013 obsahuje následující intervenční osy:

 

 

Základem koordinace politiky rozvoje venkova a kohezní politiky EU v ČR bude rozsah opatření Programu rozvoje venkova ČR, zejména v ose III a v oblasti vodního hospodářství v ose I, a na druhé straně rozsah opatření programů politiky soudržnosti. Strategie a program rozvoje venkova podle nového nařízení Rady budou kombinací sektorového přístupu (I. osa) s prvkem inovací, přímých plateb a územního přístupu (II. osa - LFA) a čistě územního přístupu (III. osa). V územním přístupu (územní strategie nebo programy rozvoje venkovských oblastí apod. - metoda LEADER, partnerství) sektorová omezení neplatí. Metoda LEADER je možná ve všech prioritních osách podle nového nařízení Rady. Nařízení Rady umožňuje i regionální přístup: jednu celostátní strategii a soubor několika regionálních programů na úrovni NUTS 2, nicméně české ministerstvo zemědělství zvolilo jednoduchý přístup návaznosti jednoho programu rozvoje venkova na celkovou strategii rozvoje venkova ¹⁾. Logická návaznost na současné programy je „pouze“ rámcově znázorněna v následující tabulce.

Tabulka č. 1 - Návaznost současných programů a os PRV

 

 

Finanční rámec EAFRD

Program rozvoje venkova počítá pouze s prostředky z EAFRD (cca 93 miliard Kč ²⁾) a úplně opomíjí EAGF (111 miliard Kč). Tím uměle vyvolává pocit nedostatku financí a staví tak proti sobě zemědělský a nezemědělský venkov. Pro rozvoj „mimozemědělského“ venkova v České republice počítá ministerstvo zemědělství v návrhu pouze s osou III (diverzifikace) a osou IV (Leader) fondu EAFRD.

Vzhledem ke stanoveným cílům chce Česká republika věnovat v letech 2007-2013 zásadní pozornost cíli uchování venkovské krajiny…